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    分配制度改革

    发布时间:2020-06-15 15:27:06   浏览量:

    篇一:工资分配制度改革方案

    XX公司行政岗位薪酬管理制度

    第一章 总则

    第一条 为形成稳定的工作团队,保证公司的长远发展,切实将员工收入与经济效益挂钩,建立员工收入能增能减,岗位能上能下,有激励的工资分配制度,更好地调动员工的积极性和创造性,促进工作绩效和员工素质的提高,结合公司实际制定本制度。

    第二条 适用对象

    本制度适用对象包括公司行政岗位签订正式劳动合同的员工。

    第三条 绩效工资制薪酬结构

    1. 岗位工资;

    2. 绩效工资;

    3. 工龄工资;

    4. 福利与保险;

    5. 单项奖励。

    应发工资=岗位工资+绩效工资+工龄工资+交通补贴+通信补贴+伙食补助+保险(公司承担部分)+单项奖励

    第二章 薪酬管理办法

    第一条 岗位设立及分级

    1. 公司设岗位10个职等20级。每个职等相对应的薪资值见

    附表1。

    2. 员工及管理人员岗位级次根据考核评分确定,具体见附表

    2、附表3。

    3.岗位考核程序及权限。部门负责人考核本部门员工;公司

    人力资源部负责考勤和奖惩考核,同时对部门考核有争议的事项进行复核;部门副经理以上人员由总经理考核;总经理有一票否决权;考核结果由被考核人签署意见。

    4、公司畅通申诉渠道。公司规定通过纷享平台反映和申请

    复核、申诉。

    平时员工对照考核内容,认为对某人考核结果不实事求是,

    不客观公正,可通过纷享向人力资源部反映、举报,并载明理由。若员工本人认为本部门对自己考核不实事求是、客观公正,可以申请复核和申诉。

    申请复核程序:首先向公司人力资源部提交复核申请,不经复

    核不能提出申诉。复核申请应当载明姓名、部门、职务、岗位级别及其他基本情况、申请复核的事项、理由及要求、提出申请的日期。对于被考核人提出的申请,公司人力资源部应当在接到申请书之日起10个工作日内,区别不同情况决定是否受理,申请材料不齐的,限期补齐。若被考核人对复核意见不服,可以在接到复核决定之日起5 日内向总经理提出申诉,其提出申诉时,应

    递交申诉书,并附上复核决定(复印件)。申诉书应当载明申诉人的姓名、部门、职务岗位及其他基本情况、申诉的事项、理由及要求、提出申诉的日期。对于提出的申诉,总经理在接到申诉书之日起15个工作日内,区别不同情况决定是否受理,申诉材料不齐的,限期补齐,对决定予以受理的申诉,在接到申诉人递交的申诉书后的30日内,做出处理决定。对案情复杂,按期不能办结的案件,办理期限可以延长30 日。

    在复核和申诉期间,原处理决定不停止执行。

    5.经公司核实,在考核过程中不实事求是,有徇私舞弊、打

    击报复、弄虚作假等行为的,根据情节,对考核者和举报者分别给以0.5至2分的岗位考评扣分和加分。

    6.员工及管理人员岗位考核半年进行一次。

    员工及管理人员评分与级次对应见下表:

    第二条 绩效工资

    1. 根据不同岗位设立基础绩效额,具体见附表4。

    2. 绩效工资按月考核发放。每一岗位绩效薪资根据月工作评

    价结果确定,具体评价内容见附表5。

    3. 各岗位绩效工资额计算方法为:

    绩效工资= 绩效基础额 × 评价系数

    4. 绩效考核分为四个等级,其中一级为优秀、二级为合格、三级为基本合格、四级为不合格。具体标准如下:

    5. 绩效考核考核程序及权限。部门负责人考核本部门员工;公司人力资源部负责考勤和奖惩考核,同时对部门考核有争议的事项进行复核;部门副经理以上人员由总经理考核;总经理有一票否决权。

    第三条 工龄工资

    按工龄长短分段计算月工龄工资,并按月发放。

    试用期间及临时工不计工龄,也不发工龄工资。

    工资计算方法:

    月龄工资=工龄×月工龄工资计算额

    月工龄工资计算额分4段,具体标准见下表:

    第四条 福利与保险

    1. 福利

    (1)交通补贴。根据不同岗位按月计算交通补贴,所计提的

    交通补贴由各部门掌握使用。具体见附表:

    (2)通信补贴。根据不同岗位按月计算通信补贴。所计提的通信补贴由各部门掌握使用。具体见附表:

    (3)伙食补助。按员工人数每人每月200元计算,统一支付到食堂。

    2. 保险。按照公司劳动合同签订要求参保。由公司承担的保险费公司按月缴费,该个人承担的保险费公司从个人工资中代扣代缴。

    第五条 单项奖励

    根据工作实绩,对有特殊贡献、创新、成本节约、合理化建议等相关的员工给以单项奖励,具体奖励额由总经理确定。

    第六条 员工考核与晋升

    1. 年内连续两个季度考核为优秀或连续12个月考核为良好(或以上)者,可晋升一个级次的工资。当晋升到本岗位最高级次,不再晋升。

    2. 评选为公司年度先进的,可在次年晋升一个级次岗位工

    篇二:我国的分配制度有哪些

    1. 我国的分配制度是什么和为什么实行这种分配制度?

    答:我国的分配制度是按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度。实行按劳分配,是由我国显示的经济条件决定的。生产资料公有制是实行按劳分配的前提;社会主义公有制条件下生产力的发展水平是实行按劳分配的物质基础。

    2. 按劳分配的原因?

    答:社会主义条件下人们劳动的性质和特点,是实行按劳分配的直接原因。

    3. 多种分配方式有哪些?

    答:①按劳分配②按个体劳动者的劳动成果分配③按资本、技术、信息、管理、土地、劳动等生产要素分配

    4. 社会公平的措施?

    答:①坚持和完善按劳分配为主题,多种分配方式并存的分配制度,为我国实现社会公平,形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保证。

    ②保证居民收入在国民收入分配中占合理比重,劳动报酬在初次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。③再分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。5效率与公平的关系及如何处理?

    答:关系:在社会主义市场经济条件下,效率与公平具有一致性。一方面效率是公平的物质前提。社会公平的逐步实现只有在发展生产力,提高经济效率,增加社会财富的基础上才有可能。没有效率作为

    前提的基础和公平,只能导致平均主义和普遍贫穷。另一方面公平是提高经济效率的保证,只有公平分配才能维护劳动者权益,激发劳动者发展生产,提高经济效率的积极性。效率与公平分别强调不同的方面,二者又存在矛盾。处理:发展社会主义市场经济,初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系,既要提高效率,又要促进公平。我国人口众多,人均自然资源想多匮乏。发展经济必须充分调动各方面的积极性,提高资源利用率。同时,要将收入差距控制在合理的范围内,使分配的结果能促使人们奋进,使社会具有生机和活力。

    6. 国家财政的作用?

    答:①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。 ②国家财政具有促进资源合理配置的作用。

    ③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。

    7. 财政收入的主要来源?

    答:税收收入。

    8. 影响财政收入的主要因素?

    答:经济发展水平和分配政策。

    9. 税收特征及其关系?

    答:特征:税收具有强制性、无偿性和固定性的特征。关系:税收的无偿性要求它具有强制性,强制性是无偿性的保障。国家必须凭借政治权利,依照法律强制性地无偿征税。税收的强制性和无偿性又决定了它必须具有的固定性。

    10. 违反税法的几种行为?

    答:偷税、欠税、骗税、抗税。

    11. 维护市场秩序的治理之策?

    答:①良好的市场秩序依赖市场规则来维护,必须完善和坚持各项市场规则。

    ②社会信用制度是规范市场秩序的治本之策,要切实加强社会信用制度建设,健全社会信用体系,尤其要加快建立信用监督和失信惩戒制度。

    ③每个经济活动参加者都必须学法、懂法、守法、用法,既保证自己的经济活动符合法律的规范,又能够运用法律维护自己的权益。 ④每个经济活动参加者都应该树立诚信观念,

    遵守市场道德,逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。

    12. 市场调节的弊端?

    答:①自发性②盲目性③滞后性

    13. 社会主义市场经济的基本特征?

    答:①坚持公有制的主体地位②以共同富裕为根本目标③能够实行强有力的宏观调控。

    14. 宏观调控的原因及其手段?

    答:原因:①为了弥补市场调节的不足②由我国的社会主义性质决定③社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控职能。手段:国家宏观调控,应该以经济手段和法律手段为主,辅之以必要的行政手段,形成有利于科学发展的宏观调控体系,充分发挥宏观调控手段的总体功能。

    15. 总体小康实现的时间、表现及特点?

    答:时间:至20世纪末。表现:①从微观上看,城乡居民的生活水平、生活质量明显提高②从宏观上看,国家的整体经济实力大大增强。特点:低水平、不全面、发展很不平衡的小康。

    16. 全面小康的时间及新要求?

    答:时间:到2020年。新要求:①增强发展协调性,努力实行经济又好又快发展②全面改善人民生活③建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

    17. 科学发展观的地位及内涵?

    答:地位:实现全面建设小康社会的奋斗目标,必须深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。内涵:①科学发展观的第一要义是发展②科学发展观的核心是以人为本③科学发展观的基本要求是全面协调可持续④科学发展观的根本方法是统筹兼顾。

    18. 促进国民经济又好又快发展的措施?

    答:①提高自主创新能力,建设创新型国家。②加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级③统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设④加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力。篇二:我国的分配制度

    我国的分配制度

    一、生产决定分配

    生产决定分配,生产资料所有制决定分配方式。

    在社会主义初级阶段,实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,相应地就必然实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

    【小贴士】 在社会再生产中,生产是处于决定作用的环节,分配是连接生产与消费的桥梁和纽带。

    【知识拓展】 我国现阶段分配制度的客观必然性

    ◆这是由我国现阶段的生产力水平决定的

    ◆这是由我国现阶段的所有制结构决定的

    ◆这是发展社会主义市场经济的客观要求

    ◆实践证明:这种分配制度对加快经济发展和实现共同富裕起到了促进作用

    二、按劳分配及其作用

    按劳分配是社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则。 ★海尔集团是国有控股企业,实行高效的薪酬制度,将工资与员工的工作绩效相结合,工资分配只看效果,不论资历,由同岗同酬观念转变为同效同酬观念。在海尔,高素质、高技能获得高报酬,人才的价值在工资分配中

    得到了充分的体现。

    【探究一】 海尔集团是什么所有制的经济?海尔员工的收入分配以什么尺度来分配?海尔员工的收入是一样的吗?

    1. 按劳分配的基本内容和要求

    在公有制经济中,在对社会总产品作了各项必要扣除之后,以劳动者向社会提供的劳动(包括劳动数量和质量)为尺度分配个人消费品,多劳多得,少劳少得。

    【小贴士】 按劳分配的基本内容和要求可分解为:按劳分配的存在性质(社会主义制度下)、适用范围(公有制经济)、分配尺度(劳动)、分配对象(个人消费品,不包括生产资料)以及分配结果(多劳多得,少劳少得)。

    2. 按劳分配的必然性

    (1)可能性:生产资料公有制是实行按劳分配的前提。

    (2)现实性:社会主义制度下的生产力发展水平,是实行按劳分配的物质基础。(不能实行按需分配)

    (3)必要性:社会主义制度下人们劳动的性质和特点,是实行按劳分配的直接原因。(不能实行平均分配)

    ★原青岛电冰箱厂是今天海尔的前身,实行平均主义的分配制度,成绩、贡献大小,实行大平均,大锅饭,严重挫伤了员工的积极性,员工士气低落,工作消极,出工不出力,企业效益连年下滑,最后亏损达147万元,严重束缚了企业的发展。

    【小贴士】 搞平均主义,会束缚生产力的发展,最终导致经济衰退,普遍贫穷。所以平均主义要不得。

    ★分配制度改革后的海尔的薪酬管理制度,充分调动了广大员工的积极性和创造性,对于挖掘员工潜能,确保企业高速、稳定、健康发展起到了至关重要的作用。“今天工作不努力,明天努力找工作”的危机感深入海尔员工的心中。“学习技术,提高素质,争当先进”在海尔蔚然成风。如今海尔成为中国“十大世界级品牌”之首,全球第二大白色家电品牌。

    【探究二】透过海尔分配制度看按劳分配的作用、地位及实现形式。

    1. 按劳分配的作用

    (1)体现效率:有利于充分调动劳动者的积极性和创造性,激励劳动者努力学习科学技术,提高劳动技能,从而促进社会生产的发展。

    (2)体现公平:是对以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定,是消灭剥削和消除两极分化的重要条件,它体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。

    2. 按劳分配的地位

    按劳分配是社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则。按劳分配在我国所有分配方式中占主体地位。

    【小贴士】 生产决定分配,我国公有制经济在国民经济中占主体,决定了按劳分配在分配方式中占主体地位。

    3. 按劳分配的实现形式

    (1)公务员、公有制企事业单位的职工的工资、奖金、津贴等。

    (2)国有控股的股份制企业中的职工的工资、奖金、津贴等。

    (3)农村经济中的“联产计酬”。

    【小贴士】 按劳分配不等于每个劳动者都能以等量劳动获得等量报酬;劳动收入不等于按劳分配收入。

    【知识拓展】

    (1)合法的劳动收入与合法的非劳动收入

    ①合法的劳动收入:在现在社会,人们通过自己的劳动获取收入,例如工资、奖金、补

    贴、职务津贴,农民、个体劳动者的劳动所得,以及知识分子获得的稿酬、版税等等,都是劳动收入;

    ②合法的非劳动收入:出租房屋获得的房租(扣除折旧),买股票、入股获得的利润、分红,银行存款获得的利息,以及馈赠、遗产、救济等等,则是凭借资产、凭借身份等,而非通过自己的劳动获得的收入,成为非劳动收入。

    (2)公有制经济中的分配方式并非都是按劳分配

    (3)个体劳动收入、私营和外资企业中的按劳动要素收入不是按劳分配收入。

    三、我国多种分配制度并存方式

    1. 按个体劳动者的劳动成果分配

    含义:个体劳动者运用自己的生产资料从事生产经营活动,其劳动成果扣除成本和税款后直接归劳动者所有,构成他们的个人收入。

    【小贴士】 按个体劳动者的劳动成果分配可以分解为:分配范围(个体经济)、分配对象(个体劳动者的劳动成果)、劳动者特点(既是劳动者,又是经营者)、国家态度(合法收入受国家保护),从而方便记忆。

    ★电视剧《乡村爱情》中的女主人公之一王小蒙为人正直、事业有成,从一开始与父母经营豆腐坊,到后来雇佣工人成立豆制品厂,获得社会的广泛赞誉。

    【探究三】 王小蒙前后的收入包括( )

    ①按劳分配获得的收入 ②按个体劳动者劳动成果分配获得的收入 ③按劳动要素分配获得的收入 ④合法的劳动收入和合法的非劳动收入

    a. ①③b. ①④c. ②③d. ②④

    【参考答案】d(王小蒙与父母经营豆腐坊属于个体经济,获得收入属于按个体劳动者劳动成果分配获得的收入,是合法的劳动收入;王小蒙雇佣工人成立豆制品厂属于私营经济,获得的收入属于按生产要素中的资本要素分配获得的收入,是合法的非劳动收入,因此①③不符合题意。)

    2. 按生产要素分配:资本、土地、管理、劳动、信息、技术等要素。

    ★中国民营企业500强联想采用按贡献参与分配的模

    式,充分调动不同层次员工的积极性,薪酬从几千元到几

    百万。基层营销人员基本工资2000元。软件工程师基本

    月薪8000元。高层管理人员,如全面负责本集团业务规

    划及运作的联想集团总裁(杨元庆)2003年年薪为600

    万元。1999年,联想开始推行员工持股计划,其中15名

    创业初期的骨干员工获得的股份2004年市值相当于30亿,前联想总裁(柳传志)现虽已退居二线,但其所持有的联想股份如果以每年0.1%的收益计算,年收入为300万元。

    【探究四】 联想不同层次员工的收入分别属于哪一种分配收入?

    按生产要素分配的具体形式

    【小贴士】 科技人员收入的分配形式要具体分析,不能一概而论。

    (1)公有制企业中科技人员收入的分配方式主要是按劳分配。还有非按劳分配的福利性分配和社会保障收入。

    (2)股份制企业中,科技人员凭技术向企业投资入股,获得相应的股份,从股份制企业获得收入,属按技术要素投入所得的收入。

    (3)私营企业或外资企业中,科技人员受雇于私营企业主和外商,其所得工资是按劳动要素分配。

    (4)科技人员自办实体,自办公司,其科研成果或技术专利归自己所有。通过转让成果或专利所获得的收入属按个体劳动者的劳动成果分配。

    ★联想采用生产要素按贡献参与分配的模式,充满活力的分配体制促进了联想的飞速发展。大量人才联想,大量资本购买联想股票,投资联想,联想产品不断更新换代,推陈出新,联想股票不断升值,联想投资人也因而获益。联想的发展造就了无数个百万、千万、亿万富翁,为社会创造了巨大财富。

    【探究五】 透过联想分配制度看按生产要素分配制度的意义。

    (1)这是发展社会主义市场经济的客观要求,是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性、合法性的确认。

    (2)体现了国家对公民权利的尊重,对劳动、知识、人才、创造的尊重。

    (3)有利于让一切劳动、知识、技术、管理和资本等生产要素的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

    【小贴士】 工资收入不都属于按劳分配。如下图所示:篇三:我国的分配制度

    主备人: 方艳妮 审核人:谷子兰时间:11.17 名言:信心、毅力、勇气三者具备,则天下没有做不成的事。

    经济生活必修一 导学案

    第七课个人收入的分配

    第一框 按劳分配为主体 多种分配方式并存

    温故互查 : 我国的基本经济制度是什么?

    情景导入 ---- 小王的创业之旅

    小王大学毕业后,进了一家国有企业工作,工作业绩突出,每月工资5000元,而同在一个企业的小张才2000元工资,小张认为应该这样不公平,应该工资平均分配。

    不久,小王觉得给别人干活没出息,就自己投资干起个体经营,一年也能赚十多万,但由于规模较小,就以入股形式进入一家股份有限公司,同时自己也进了这家公司工作,又能分红又能挣工资,一年收入非常乐观。

    课标要求: 阐释我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。 自主学习任务:阅读58-60页的内容熟悉下列问题。

    我国收入分配制度及其决定因素,按劳分配的基本内容和要求,坚持按劳分配的必然性和意义,多种分配方式有哪些及其意义。

    合作探究:研读上述小王的创业之旅回答问题。

    探究一:小王所在企业属于哪种所有制形式?他的工资属于何种分配方式? 探究二:这种分配方式的含义是什么?

    探究三:你认为现在能不能平均分配或按需分配?

    探究四:小王在就业之路中获得的收入都有哪些分配方式?

    探究五:从这个材料中说明我国现阶段的分配制度是什么?为什么要实行这一制度? 自主检测 ----练习册

    思维拓展:劳动收入就是按劳分配吗?

    学习报告:

    安全提示:安全在我心,快乐你我他。

    篇三:2013分配制度改革方案

    原标题:深化收入分配制度改革若干意见的通知

    国发 〔2013〕 6号

    国务院同意发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于深化收入分配制度改革的若干意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

    收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排,是社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来,我国收入分配制度改革不断推进,与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。同时,收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,收入分配秩序不规范,隐性收入、非法收入问题比较突出,部分群众生活比较困难。当前,我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,按照党的十八大提出的千方百计增加居民收入的战略部署,要继续深化收入分配制度改革,优化收入分配结构,调动各方面积极性,促进经济发展方式转变,维护社会公平正义与和谐稳定,实现发展成果由人民共享,为全面建成小康社会奠定扎实基础。

    我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题,必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题,也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到,深化收入分配制度改革,是一项十分艰巨复杂的系统工程,不可能一蹴而就,必须从我国基本国情和发展阶段出发,立足当前、着眼长远,克难攻坚、有序推进。

    深化收入分配制度改革,要坚持共同发展、共享成果。倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营,在不断创造社会财富、增强综合国力的同时,普遍提高人民富裕程度。坚持注重效率、维护公平。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,初次分配要注重效率,创造机会公平的竞争环境,维护劳动收入的主体地位;再分配要更加注重公平,提高公共资源配置效率,缩小收入差距。坚持市场调节、政府调控。充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用,更好地发挥政府对收入分配的调控作用,规范收入分配秩序,增加低收入者收入,调节过高收入。坚持积极而为、量力而行。妥善处理好改革发展稳定的关系,着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题,突出增量改革,带动存量调整。

    各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,充分认识深化收入分配制度改革的重大意义,将其列入重要议事日程,建立统筹协调机制,把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务。各有关部门要围绕重点任务,明确工作责任,抓紧研究出台配套方案和实施细则,及时跟踪评估政策实施效果。各地区要结合本地实际,制定具体措施,确保改革各项任务落到实处。要坚持正确的舆论导向,引导社会预期,回应群众关切,凝聚各方共识,形成改革合力,为深化收入分配制度改革营造良好的社会环境。

    国务院

    2013年2月3日

    (此件公开发布

    关于深化收入分配制度改革的若干意见

    发展改革委 财政部 人力资源社会保障部

    为贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享,必须深化收入分配制度改革”要求,深入推进“十二五”规划实施,完善收入分配结构和制度,增加城乡居民收入,缩小收入分配差距,规范收入分配秩序,现提出以下意见:

    一、充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性

    改革开放以来,我国收入分配制度改革逐步推进,破除了传统计划经济体制下平均主义的分配方式,在坚持按劳分配为主体的基础上,允许和鼓励资本、技术、管理等要素按贡献参与分配,不断加大收入分配调节力度。经过三十多年的探索与实践,按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本确立,以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节框架初步形成,有力地推动了社会主义市场经济体制的建立,极大地促进了国民经济快速发展,城乡居民人均实际收入平均每十年翻一番,家庭财产稳定增加,人民生活水平显著提高。实践证明,我国收入分配制度是与基本国情、发展阶段总体相适应的。

    特别是党的十六大以来,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,充分发挥再分配调节功能,加大对保障和改善民生的投入,彻底取消农业税,大幅增加涉农补贴,全面实施免费义务教育,加快建立社会保障体系,深入推进医药卫生体制改革,大力加强保障性住房建设,城乡最低生活保障标准和扶贫标准大幅提升,企业退休人员基本养老金水平持续提高,近年来农村居民收入增速快于城镇居民,城乡收入差距缩小态势开始显现,居民收入占国民收入比重有所提高,收入分配制度改革取得新的进展。

    同时,也要看到收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题,主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,收入分配秩序不规范,隐性收入、非法收入问题比较突出,部分群众生活比较困难,宏观收入分配格局有待优化。这些问题的产生,既与我国基本国情、发展阶段密切相关,具有一定的客观必然性和阶段性特征,也与收入分配及相关领域的体制改革不到位、政策不落实等直接相关。

    当前,我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。深化收入分配制度改革,优化收入分配结构,构建扩大消费需求的长效机制,是加快转变经济发展方式的迫切需要;深化收入分配制度改革,切实解决一些领域分配不公问题,防止收入分配差距过大,规范收入分配秩序,是维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措;深化收入分配制度改革,处理好劳动与资本、城市与农村、政府与市场等重大关系,推动相关领域改革向纵深发展,是完善社会主义市场经济体制的重要内容;深化收入分配制度改革,使发展成果更多更公平惠及全体人民,为逐步实现共同富裕奠定物质基础和制度基础,是体现社会主义本质的必然要求。

    我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,是世界上人口最多的发展中国家,区域之间发展条件差异大,城乡二元结构短期内难以根本改变,工业化、信息化、城镇化和农业现代化还在深入发展。要充分认识到,当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题,必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题,也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到,深化收入分配制度改革,是一项十分艰巨复杂的系统工程,涉及方方面面利益调整,不可能一蹴而就,必须从我国基本国情和发展阶段出发,立足当前、着眼长远,克难攻坚、有序推进。

    二、准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标

    1.总体要求。

    全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,立足基本国情,坚持以经济建设为中心,在发展中调整收入分配结构,着力创造公开公平公正的体制环境,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,坚持初次分配和再分配调节并重,继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点,努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,逐步形成合理有序的收入分配格局,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

    2.主要目标。

    ——城乡居民收入实现倍增。到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番,力争中低收入者收入增长更快一些,人民生活水平全面提高。

    ——收入分配差距逐步缩小。城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解,扶贫对象大幅减少,中等收入群体持续扩大,“橄榄型”分配结构逐步形成。

    ——收入分配秩序明显改善。合法收入得到有力保护,过高收入得到合理调节,隐性收入得到有效规范,非法收入予以坚决取缔。

    ——收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高,社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。

    三、继续完善初次分配机制

    完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,扩大就业创业规模,创造平等就业环境,提升劳动者获取收入能力,实现更高质量的就业。深化工资制度改革,完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制。推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,形成主要由市场决定生产要素价格的机制。

    3.促进就业机会公平。大力支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展,创造更多就业岗位。完善税费减免和公益性岗位、岗位培训、社会保险、技能鉴定补贴等政策,促进以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策。借鉴推广公务员招考的办法,完善和落实事业单位公开招聘制度,在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度,切实做到信息公开、过程公开、结果公开。

    4.提高劳动者职业技能。健全面向全体劳动者的职业培训制度,足额提取并合理使用企业职工教育培训经费,保障职工带薪最短培训时间。新增财政教育投入向职业教育倾斜,逐步实行中等职业教育免费制度。建立健全向农民工免费提供职业教育和技能培训制度。完善社会化职业技能培训、考核、鉴定、认证体系,规范职业技能鉴定收费标准。提高技能人才经济待遇和社会地位。

    5.促进中低收入职工工资合理增长。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。完善工资指导线制度,建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。根据经济发展、物价变动等因素,适时调整最低工资标准,到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。研究发布部分行业最低工资标准。以非公有制企业为重点,积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商,到2015年,集体合同签订率达到80%,逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题。落实新修订的劳动合同法,研究出台劳务派遣规定等配套规章,严格规范劳务派遣用工行为,依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利。

    6.加强国有企业高管薪酬管理。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业,严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策,逐步缩小行业工资收入差距。建立与企业领导人分

    类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度,综合考虑当期业绩和持续发展,建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度,对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高,推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距,高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。对非国有金融企业和上市公司高管薪酬,通过完善公司治理结构,增强董事会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方面的作用。

    7.完善机关事业单位工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度,完善科学合理的职务与职级并行制度,适当提高基层公务员工资水平;调整优化工资结构,降低津贴补贴所占比例,提高基本工资占比;提高艰苦边远地区津贴标准,抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革,建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。

    8.健全技术要素参与分配机制。建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度,鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等。加强知识产权保护,完善有利于科技成果转移转化的分配政策,探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法,保障技术成果在分配中的应得份额。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。允许和鼓励、创意等参与收入分配。

    9.多渠道增加居民财产性收入。加快发展多层次资本市场,落实上市公司分红制度,强化监管措施,保护投资者特别是中小投资者合法权益。推进利率市场化改革,适度扩大存贷款利率浮动范围,保护存款人权益。严格规范银行收费行为。丰富债券基金、货币基金等基金产品。支持有条件的企业实施员工持股。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。

    10.建立健全国有资本收益分享机制。全面建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度,合理分配和使用国有资本收益,扩大国有资本收益上交范围。适当提高中央企业国有资本收益上交比例,“十二五”期间在现有比例上再提高5个百分点左右,新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。

    11.完善公共资源占用及其收益分配机制。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。完善公开公平公正的国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源出让机制,加强对自然垄断行业的监管,防止通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源。建立健全公共资源出让收益全民共享机制,出让收益主要用于公共服务支出。

    四、加快健全再分配调节机制

    加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。健全公共财政体系,完善转移支付制度,调整财政支出结构,大力推进基本公共服务均等化。加大税收调节


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